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新常态下的农产品贸易

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发布日期:2016-04-06  浏览次数:391
核心提示: 2015年中央一号文件连续12年聚焦“三农”,强调“可持续”,传递出发展现代农业的明确信号。中国是人口大国,粮食安全无小事,“三农”问题也始终被密切关注。
       2015年中央一号文件连续12年聚焦“三农”,强调“可持续”,传递出发展现代农业的明确信号。中国是人口大国,粮食安全无小事,“三农”问题也始终被密切关注。
  怎么保证中国人的饭够吃?怎么让老百姓吃得放心?怎样充分利用国际国内两个市场、两种资源,发展中国的现代农业,推进农业现代化?带着这些问题,记者采访了由农业部副部长调任常驻联合国粮农机构代表的牛盾。

       如何看待农产品贸易逆差

  据悉,中国2011年超过美国成为世界农产品最大进口国,而目前国内农业受到国外廉价农产品的冲击,该如何看待这个问题?牛盾表示,2015年我国进口农产品贸易额是1100多亿美元,出口大概为600多亿美元。目前我国农产品贸易处于逆差状态,贸易逆差约为500多亿美元。

  “促进农产品的贸易和发展,有利于我国有竞争力的农产品走向国际市场。我国目前竞争力较强的农产品是水产品等,进口比较多的是国外的大豆产品、食用油、棉花等。我们也进口了一部分粮食,包括玉米、小麦、大米等,我们的农产品贸易为国内外农产品贸易的健康发展作出了贡献。”他说。

  说到冲击,也要从另一个角度来看待这个问题,牛盾表示,这实际上也是一种大国效应。我国进口的农产品,无论是哪个品种,其进口量在世界农产品贸易市场上都是多的,但是进口到国内以后,跟我国的各类农产品总量相比,却是一个很小的比例。

  2015年我国进口了大约1400万吨粮食,这在世界贸易市场引起了很大反响。但这个数量不及我国谷物生产总量的3%,现在我国的谷物生产自给率是97%,“我们粮食安全的底线是自给率95%,现在我们的自给率还是比较高的。”牛盾介绍说。
  
       农产品贸易面临的国际形势

  谈及我国农产品对外贸易面临的国际形势时,他说,农产品贸易比较特殊,基本上每个国家都希望能多出口、少进口,甚至不进口,因为只有这样才能提高农业效益,促进农民增收。如果进口多了,势必会打压国内农产品的价格,影响农民积极性,甚至导致国内农业萎缩,竞争力降低。

  “说到国际市场,就不得不提到WTO。加入WTO给我国对外贸易带来的优势不必赘言,但入世时,我国也承诺了一定的进口农产品实行 ‘关税配额 ’,譬如小麦、玉米、水稻、棉花、糖、羊毛和毛条7种农产品。虽然承诺的是一种可能性,但是现在某些国家以此为由,要把市场进口的可能性变成必须的义务,而且还不承认我们市场经济国家的地位,这就需要谈判。”牛盾说道。

  另外,加入WTO我国曾承诺大幅度提高我国农产品的市场准入水平,降低关税。目前,我国农产品平均关税是15.1%,为世界平均关税水平的1/4,说明中国的农产品市场开放程度处在世界前列。

  但是反观某些国家,本国有竞争力的农产品关税非常低,而需要进口的农产品关税则很高。譬如,美国需要进口的农产品关税水平大都在100%以上,欧洲一些国家则能达到800%。这些贸易壁垒也不利于我国的农产品对外贸易。

  那么,在这样的贸易环境下,我国应该怎样在农产品贸易中寻求主动地位,为国内农产品发展赢得空间?

  改革开放以来,我国已经创造了一个需求、潜力巨大的市场。市场经济就是供求关系,创造出需求,这就是社会发展的动力。面对这样庞大的市场,应该研究如何让它惠及我国的企业和农民,让我国农产品在这个市场上体现出效益。其中重要的一点就是加大农产品出口,体现农业效益,增加农民收入。与此同时,减少农产品的进口,保护我们的利益,让中国农业系统、农民生产的产品来满足中国国内的需求。这是拉动内需,也是提高国内农业效益,提高农民收入的有力措施。

  “就农产品生产、贸易的问题,我们可以看看美国的经验。”牛盾说。美国是个完全市场经济的国家,但是美国的农业生产计划性非常强。他们的计划主要考虑两点,一是满足国内需要;二是全球布局,占领哪个市场,出口到哪个地方。满足以上两点后,如果农业生产能力还过剩怎么办?美国、欧盟在WTO专门创造出来的一个有利于他们农业的贸易政策——“蓝箱政策”(Blue Box Measures)。“蓝箱政策”规定与限产计划相关的支付可免予减让承诺(如休耕地差额补贴),限产计划下给予某些直接支付。这也就是说,当产能过剩的时候,政府就会告诉农民,不要种粮食了,种草地,同时给予更多补贴。

  他建议,我国下一步要加大对农业的投入,制定对农业有利的政策,进行对农业有利的社会化服务体系建设,不断提高农产品质量,降低我国农产品的成本,提高竞争力。
  
       如何看待关税配额机制

  在市场行为中,目前,有一些行业倾向进口国外产品,因其价格比较低廉,而且现在关税配额机制也开始受到国外甚至国内有些人的质疑,对此牛盾认为,关税配额机制在中国不能受到挑战。

  “入世时我们就讲,我国是WTO的新成员,是一个发展中国家,农民还很多,农产品关系到中国的国计民生。我们必须有一定的调控能力和手段,我想明确表态的是,农产品进口关税配额机制,不能改变、不能被挑战。”

  我国不会大量进口比国内农产品价格低得多的国外农产品,因为这样做,肯定会对国内的农产品价格形成打压,农业劳动者的生产积极性也会受到影响,农业产业的发展会受到影响。任何一个国家都不会这样做。

  但是,这也是一个矛盾,无论企业也好,市场经济主体也好,市场经济人也好,都是追求利益最大化的,自然就要进口价格低的农产品在国内销售,这样就可以赚取价格差。“在这种情况下,做好调控的同时,更重要的是要做好自己的工作。”他说。
  
       金融如何服务农业

  2015年是全面深化改革的关键之年,农村领域改革更是其中的重头戏。那么,农村金融机构应该如何助推农村的改革发展呢?

  牛盾认为,“三农”发展离不开金融的参与,历年中央一号文件都在强化农村金融对于“三农”的支持。随着农村改革的深入推进,新的机遇和挑战摆在农村金融机构面前。

  加快农村金融体系的建设势在必行。针对农民融资能力较弱的现实,中央从去年开始出台措施,明确了如何进一步增加农民的财产权利,即通过农民土地的流转、抵押、出租以及明确宅基地的用益物权、农民的房屋财产权利以及集体资产经营分配收益权,让越来越多的中国农民能够进入中国的金融系统和信用系统,获得更大的发展动力。

  随着农村改革的深入推进,中国金融改革要进一步植根于中国的农村大地,把金融服务系统延伸到农村去。只有建立这样的金融服务体系,让农民群众真正用得上、有所依,才能更好地发挥金融服务“三农”的作用。

  尽管从目前来看,金融机构这样做获利有限,但可以确信,在全球经济一体化、贸易自由化以及金融逐步对外开放的情况下,金融机构如果能够更好地在农村市场扎下根,打牢基础,将会对今后发展产生很好的促进作用。

  “此次金融改革,势必会对农村金融产生影响,改革增强活力,增强激励机制,这都是毫无疑问的。但接下来,选一些有志于为农村金融事业服务的人才,我认为,这才是重要的。”牛盾对记者说。
 
 
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